韩总统文在寅:考虑加入CPTPP,这是文在寅首次表示考虑加入该协定

　　12月8日，韩国总统文在寅8日表示，考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。

　　报道称，这是文在寅首次表示考虑加入该协定。

　　CPTPP，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(简称CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定后的新名字。这一协定将加强各成员经济体之间的互利联系，促进亚太地区的贸易、投资和经济增长。

　　CPTPP对中国的影响和对策

　　2018年3月8日，备受关注的“全面进步的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)最终签署。经过删减后的CPTPP与“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)相比，其经济规模和战略影响力大不如前，但在国际经贸规则方面，CPTPP仍然代表新一代贸易协定的最高标准，仍可引领21世纪国际经贸规则。况且仍存在未来美国重返这一自贸协定的可能。CPTPP的签署会对世界贸易版图、战略布局产生一定影响，尤其是在中美经贸摩擦、美欧日对针对中国的相关规则发表联合声明、世贸组织改革等新形势下，CPTPP的重要性明显上升。

　　一、CPTPP的由来与前景

　　CPTPP由TPP演变而来。在诸多贸易协定中，TPP的影响力不容置疑，经历了P4、P8到12国的扩充，也经历了特朗普政府退出的黯淡以及之后特朗普政府有条件的重谈和其他成员方的“摆谱”。整个谈判过程跌宕起伏。CPTPP可谓是在美国退出TPP之后，另起炉灶的成果。TPP成员国占全球GDP总量的40%，而CPTPP则只占逾13%。不仅经济总量缩减，而且为了更好、更快地达成协议，条款方面也“瘦身”了不少，但CPTPP毕竟已经生效，不像TPP还存在生效的问题。

　　二、CPTPP与TPP的主要区别与解读

　　(一)CPTPP对TPP条款的主要改动CPTPP是在对TPP进行必要修改之后得来的。CPTPP对TPP的改动主要表现为以下几个方面：(1)协议生效条件进一步放松。TPP的生效条件是，要求至少占到TPP经济总量(参考2013年的GDP)85%的六个成员国通过批准才能生效。CPTPP则改为：至少六个成员国或者是超过50%的成员国批准就可以生效，不管国家大小。(2)修改和增加了一些附件，对成员国之间的利益博弈进行了更好的协调。比如关于文莱、马来西亚、越南、加拿大等国的相关规定。(3)对富有争议的条款进行搁置。暂停条款由日本推动暂停，一共22条，大多是TPP谈判时由美国提出。

　　(二)CPTPP暂停条款的内容与解读上述条款中，投资和知识产权相关条款删减得较多。投资条款涉及投资协定的定义、投资仲裁、特定国家的例外条款。TPP中对投资条款规定非常明确，删减之后一些关键性概念的界定和解释变得模糊不清，容易造成理解上的偏差，还会导致投资争端解决的法律依据不足。知识产权关键性条款受到了大幅删减，涉及国民待遇原则在知识产权中的运用、保护对象、保护期限和保护措施的方方面面。知识产权保护条款是美国意志的集中体现，旨在最大可能地保护作者利益并对盗版者或其他不利于知识产权保护的行为进行严厉惩罚。其中对作品、表演以及录音制品的版权、药品和生物制剂的版权是知识产权保护的两个重点领域。将这些条款搁置处理，对缔约国而言是一半欢喜一半忧。

　　除了投资和知识产权之外，海关监管与贸易便利化、政府采购、透明度与反腐败也是当前缔约国关心的重点。TPP给出了富有远见的贸易便利化承诺，而且包括了海关处罚措施、海关合作等规定。CPTPP保留了其主要内容，只是搁置了其中的不计征关税的数额和审议制度，虽然该议题也很重要，但因为修改范围较小，所以影响有限。政府采购是贸易自由化攻坚之地，为了保证在政府采购领域的谈判进度，TPP规定了严格的时间表。CPTPP将其搁置，阻碍了贸易自由化的进程，但对于政府采购保护水平较高的国家来说是利好.

　　此外，在政府采购、药品和医疗器械报销过程中极易滋生腐败，所以对上述领域中透明度和反腐败的规定也是对相关诉求的回应。将其搁置，降低了谈判难度，但不利于增加贸易透明度和反腐败的推进。就部门而言，暂停条款涉及金融服务、电信服务、邮政服务和环境服务四个部门。金融服务、电信服务涉及国计民生和国家安全，邮政服务则与特定利益集团密切相关，因争议较大而搁置。环境服务中，TPP主要是对野生动物非法获取和非法贸易适用的法律进行了明确规定，保护了野生动物的权利，但是可能受到利益集团的影响，在CPTPP中也被搁置了。上述条款的搁置，降低了谈判难度，也延缓了贸易自由化的步伐。但是由于成员国经济发展水平和开放程度差异很大，因此搁置相关条款确实为某些国家相关服务部门的开放和贸易规则的完善赢得了时间。

　　三、CPTPP的影响

　　经过“瘦身”的CPTPP，虽然体量大不如前，但是作为目前备受关注的区域贸易协定，其影响力仍不容忽视。本部分主要从经济、战略、规则三个维度分析CPTPP对世界和中国的影响。具体如下：

　　(一)经济层面经济层面的影响主要表现为贸易和投资的转移效应。CPTPP中货物贸易、服务贸易、投资条款有非常明显的排外意图。这会使得短期内，缔约方与非缔约方的贸易部分转移到缔约方之间，产生贸易和投资转移效应。(1)就货物贸易而言，CPTPP实施后，绝大部分成员国零关税的比重将达到80%以上。成员国范围内如此大幅度的减税，必然产生不可忽视的货物贸易转移效应。(2)就服务贸易而言，成员国较高的承诺水平，会进一步促进服务贸易在成员国之间的流动，并产生相应的贸易转移效应。(3)就投资而言，CPTPP中投资条款旨在为成员国进行海外投资建立一个稳定、透明、可预见和非歧视的保护框架。成员国投资环境的改善会对非成员国产生一定的投资转移效应。贸易和投资转移效应不仅发生在国际层面，也对中国产生一定的影响，其中货物贸易的影响会被中国与CPTPP成员国签订的FTA部分对冲而减弱，服务贸易和投资方面的影响与CPTPP的国际影响类似。

　　(二)战略层面由于美国的退出，CPTPP成员国占全球GDP总量缩减了27%，导致美国在全球贸易规则制定领域、亚太地区的影响力以及对中国的遏制力大减，打破了美国奥巴马时期的战略设计。CPTPP对中国的遏制程度与TPP相比明显变小，RCEP的持续推进以及“一带一路”倡议使得中国在亚太地区的影响力持续增强、国际地位快速提高。特别是目前的“一带一路”建设将欧亚大陆连成一片，对美国原本的“重返亚太战略”以及目前特朗普推行的“印太战略”产生极大制衡。

　　(三)规则层面CPTPP延续了TPP的高水平，是超越了亚太现有FTA水平的高标准协定版本，和TPP一样，是北美自由贸易协定后美国建立的第二代高标准FTA模板。除知识产权和投资方面的规则没有TPP水平高之外，其他方面差异较小。因此，CPTPP在21世纪国际经贸规则制定和实施方面将起引领作用，并对中国经贸规则的制定以及国内规则的配套和改革提出较高的要求。

　　四、CPTPP条款在中国被接受的难易程度

　　CPTPP延续了TPP规则的高标准，因此在规则接受方面，给中国提出了一定挑战。但针对不同的条款，中国可以接受的程度是有所差别的。通过对CPTPP文本中的30章进行逐一分析，按照接受的难易程度可分为三类：(1)接受难度较大的条款，包括货物的国民待遇与市场准入、卫生与植物卫生措施SPS、跨境服务贸易、商务人员临时入境、电信服务、电子商务、竞争政策、知识产权、劳工、监管的一致性、国有企业和指定垄断;(2)接受难度较小的条款，包括技术性贸易壁垒、投资、金融服务、政府采购、环境、中小企业、透明度与反腐败;(3)基本能够接受的条款，包括纺织服装、原产地规则、海关管理和贸易便利化、贸易救济、合作与能力建设、发展、争端解决机制、管理和机制条款、其他。

　　五、政策建议

　　虽然CPTPP降低了缔约国和中国接受的难度，对中国的影响也相应减少，但是我们并不能有“松一口气”的心态，因为贸易环境的多变性、利益集团诉求的多样化、地缘政治的复杂化、美国未来重新加入的可能性都对国际贸易和投资规则的完善、边境后管理提出了挑战。我们确实需要未雨绸缪，仔细研究CPTPP条款，并提出相应的对策，从而更好地化解CPTPP对中国的压力与风险。具体措施如下：(1)积极完善国内相关规则制定，深入改革，未雨绸缪，尽早实现与CPTPP规则的对接。(2)主动谋求加入CPTPP，破除美国在贸易规则层面对中国的“规锁”。(3)利用时间差，积极推进RCEP谈判，建设“一带一路”，给CPTPP谈判预留时间和精力。

　　12月30日，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定正式生效。参与CPTPP的11个成员国代表在一份声明中表示，这一协定将加强各成员经济体之间的互利联系，促进亚太地区的贸易、投资和经济增长。成员国将努力推动立法机构完成CPTPP审批，推动协议尽快生效。根据智利外交部的数据，CPTPP覆盖4.98亿人口，国内生产总值之和占全球经济总量的13%。

　　2020年11月20日晚，习近平主席说：“中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”

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